Реформы, преобразившие Казахстан, охватывающие изменения в Конституции и создание новых областей

В начале 2022 года Казахстан столкнулся с массовыми беспорядками и последующими трагическими событиями. 16 марта Президент Касым-Жомарт Токаев обратился к народу Казахстана с Посланием, в котором представил инициативы, определившие направление политических и экономических изменений в стране. За три года некоторые ключевые решения были уже реализованы, в то время как другие все еще ожидают внедрения. В данном материале рассмотрим наиболее значимые реформы и те, которые не завершены.

"Мы не свернем с намеченного пути"

Три года назад, когда Токаев выступал перед Парламентом, депутаты и члены правительства были в медицинских масках, так как ВОЗ объявит о завершении пандемии коронавируса только в мае 2023 года.

Фото: Telegram-канал Борт №1

Глава государства начал свое выступление с таких слов: "Сегодняшнее Послание имеет особое значение. Его содержание и масштабы выходят за рамки одного года". Так и получилось.

Фото: Telegram-канал Борт №1

Касым-Жомарт Токаев не раз упоминал январские события, подчеркивая, что единство казахстанцев спасло их государство и не замедлит темпы модернизации экономики.

"Мы не свернем с намеченного пути, а, наоборот, ускорим системные преобразования во всех сферах жизни", - заявил Глава государства.

Касым-Жомарт Токаев представил программу комплексной модернизации политической системы, основанную на многолетнем общественном запросе на кардинальные изменения.

Поправки в Конституцию

Одним из первых предложений Послания 2022 года стало внесение поправок в Конституцию Казахстана. Например, была предложена законодательная обязанность Президента приостановить членство в партии на время выполнения своих полномочий. К числу других предложений Токаева, которые были позже включены в Основной закон, относятся:

• главы и члены Центральной избирательной комиссии, Счетного комитета (ныне - Высшая аудиторская палата) и Конституционного совета (Конституционного суда) не должны состоять в партиях;
• запрет для акимов и их заместителей занимать должности в партиях;
• запрет для родственников Президента занимать государственные должности и должности руководителей в квазигосударственном секторе;
• ограничение президентских полномочий;
• сокращение президентской квоты в Сенате с 15 до 10 депутатов;
• упразднение квоты Ассамблеи народа Казахстана в Мажилисе;
• утверждение законов Мажилисом и одобрение Сенатом (ранее было наоборот);
• формирование депутатского корпуса Мажилиса: 70 процентов на пропорциональной основе и 30 процентов – на мажоритарной;
• трансформация Счетного комитета в Высшую аудиторскую палату;
• учреждение Конституционного суда;
• введение должности председателя маслихата;
• введение конкуренции при назначении акимов.

5 июня прошел республиканский референдум по поправкам в Конституцию.

В бюллетене был указан лишь один вопрос: "Принимаете ли Вы изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан?".

В результате на референдум вынесли 56 поправок.

Фото ©️ Турар Казангапов

Из 11 734 642 граждан, имеющих право голоса, проголосовали 7 985 769 человек. Явка составила 68,05 процента. Поправки вступили в силу 8 июня 2022 года.

Борьба с бытовым насилием

В Послании Касым-Жомарт Токаев отметил, что в Казахстане возросло количество обращений граждан и общественников с просьбой ужесточить наказания за насилие в отношении женщин и детей.

"Необходимо принять системные меры для снижения уровня насилия в обществе. Эффективное противодействие правонарушениям в сфере семейных отношений играет важную роль (...) Поручаю Генеральной прокуратуре всесторонне изучить данный вопрос", - сказал Президент.

Что сделано

В апреле 2024 года в Казахстане приняли закон о бытовом насилии, который вступил в силу 16 июня.

Документ ввел следующие изменения:

• пожизненное заключение за педофилию и убийство детей;
• исключение альтернативного наказания в виде ограничения свободы и установление наказания в виде лишения свободы за умышленное причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью;
• введение ответственности за приставание к лицам, не достигшим 16-летнего возраста;
• наказание за склонение к самоубийству;
• уголовная ответственность за умышленное причинение легкого вреда здоровью и побои.

О других изменениях в законе можно ознакомиться в источниках.

Создание Национального курултая

Вместо Национального совета общественного доверия Президент предложил создать Ұлттық құрылтай (Национальный курултай).

"Новый институт будет продолжать работу совета на общенациональном уровне. Он должен сформировать общую модель общественного диалога и укрепить взаимодействие между властью и народом", - добавил Токаев.

По замыслу, в состав Национального курултая должны войти представители всех регионов, депутаты Парламента, члены Ассамблеи народа Казахстана, общественных советов, авторитетные личности, а также представители бизнеса и промышленности.

Что сделано

15 июня 2022 года Касым-Жомарт Токаев подписал указ о создании Национального курултая.

Фото пресс-службы Акорды

Первый курултай состоялся в 2022 году в Улытау. Основные темы обсуждений касались национальной идентичности, культуры и духовности. Рассматривались вопросы поддержки казахского языка и культуры, сохранения наследия и развития регионов, а также модернизации образовательных программ и популяризации традиций среди молодежи.

Второй курултай "Әділетті Қазақстан – Адал азамат" ("Справедливый Казахстан – Честный гражданин") состоялся в 2023 году в Туркестане. Темой заседания стали принципы справедливости и прозрачности в обществе.

Третий курултай "Адал адам – Адал еңбек – Адал табыс" ("Честный человек – Честный труд – Честный доход") прошел в 2024 году в Атырау. Президент акцентировал внимание на необходимости борьбы с новыми социальными проблемами.

Четвертый курултай состоялся 14 марта 2025 года в Бурабае. О деталях мероприятия можно узнать в официальных источниках.

Новый закон о СМИ

Токаев в Послании 2022 года отметил, что демократические преобразования невозможны без независимых СМИ. Он предложил пересмотреть закон о СМИ с учётом интересов государства и общества.

Что сделано

Новый закон "О массмедиа" был принят Парламентом в июне 2024 года. Президент подписал его 19 июня.

В новый закон вошли основные положения предыдущих законов, которые были отменены.

Введено новое понятие "масс-медиа", охватывающее не только традиционные СМИ, но и интернет-ресурсы.

Установлен срок исковой давности по требованиям СМИ об опровержении недостоверной информации, равный 1 году с дня публикации.

Срок рассмотрения запросов от СМИ сокращен с 7 до 5 рабочих дней для своевременного получения информации журналистами. О других изменениях можно узнать в источниках.

Новые регионы Казахстана

Одной из значительных инициатив Президента стало создание новых областей в Казахстане. Токаев предложил образовать Абайскую область, центром которой станет город Семей.

"Знаю, что жители региона давно поднимают этот вопрос. Сегодня в этом регионе много нерешенных проблем, включая устаревшую инфраструктуру. Мы должны восстановить историческую справедливость и обновить эту землю", - отметил Глава государства.

На территории прежней Жезказганской области Токаев предложил образовать Улытаускую область с центром в городе Жезказган.

Также предложено разделить Алматинскую область, выделив область Жетысу с центром в Талдыкоргане. Центром Алматинской области стал Капшагай.

Что сделано

4 мая 2022 года Президент подписал указ об образовании областей Абай, Жетысу и Улытау. В июне того же года в Казахстане официально появились три новые области.

Иллюстрация ©Tengrinews.kz

Область Улытау занимает большую территорию и состоит из двух районов и трех городов. Жезказган стал центром медной промышленности.

Область Абай была выделена из Восточно-Казахстанской области, административным центром стал город Семей. Область включает восемь районов и два города.

Область Жетысу стала одной из самых населенных, сюда вошли восемь районов и два города.