Президент Института перспектив и безопасности Европы (IPSE) Эммануэль Дюпюи оценил конституционные реформы Казахстана, включая переход к однопалатному парламенту и укрепление системы противовесов между ветвями власти.
Реформа ради диалога или политический эксперимент
Дюпюи считает, что инициативы Президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева направлены на пересмотр отношений между гражданами и властью, формируя новую модель государственного управления.
Во время выступления на Национальном курултае Токаев разъяснил своё видение институциональной и конституционной реформы, которая может быть вынесена на референдум.
"Президент намерен существенно изменить характер отношений между гражданами и избранными представителями власти посредством ряда решений, которые на первый взгляд могут показаться противоречащими духу самой реформы. Ведь заявленная цель - это улучшение, упрощение и сближение взаимодействия между гражданами и их представителями", — считает эксперт.
Отказ от двухпалатного парламента
Дюпюи отметил, что переход к однопалатному парламенту может вызывать вопросы, так как существующая двухпалатная система отражает политическое и региональное разнообразие Казахстана.
"Однако позиция Президента Казахстана вполне объяснима — по крайней мере, если рассматривать её более тонко. Прежде всего речь идёт о новой форме однопалатной системы, которая фактически не означает полного отказа от двухпалатности", — отметил он.
Упразднение Сената может сопровождаться усилением роли Национального курултая, который предлагается преобразовать в консультативный Народный совет.
Реформа также предполагает формирование нового парламента численностью 145 депутатов, которые будут избираться на пять лет по смешанной системе с элементами пропорционального представительства и пятипроцентным избирательным барьером. Дюпюи считает, что такие параметры соответствуют международной практике.
Изменения направлены на усиление парламентской демократии за счёт сочетания законодательной деятельности парламента и консультативной роли общественного органа, аналогичного структурам, действующим в ряде европейских стран и Франции.
Зачем Казахстану вице-президент
Дюпюи также отметил, что предложения Президента Казахстана предполагают пересмотр взаимоотношений между исполнительной и законодательной ветвями власти.
"Однако предложения Президента идут дальше. Они направлены на пересмотр — если не переосмысление — отношений между исполнительной и законодательной властью при сохранении принципа разделения властей", — считает эксперт.
Обсуждается введение должности вице-президента, который будет назначаться президентом, а также упразднение статуса государственного советника.
"Предполагается, что это позволит Парламенту действовать более свободно и прозрачно, активнее отстаивать права человека и основные свободы", — подчеркнул он.
Свой путь развития демократии
Дюпюи связал реформы с внешнеполитическим позиционированием Казахстана, отметив, что инициативы отражают идеи, озвученные Токаевым на площадке Организации Объединённых Наций (ООН).
Президент Казахстана говорил о необходимости формирования нового международного консенсуса и подчеркивал важность баланса между сильной президентской властью, влиятельным парламентом и ответственным правительством.
"Обсуждался также вопрос о президентском мандате сроком на 7 лет (возможно, вместо 5 лет). Речь идёт о формировании более активного и трансформационного лидерства, исходя из того, что управлять государством невозможно без учёта международных и региональных изменений", — заявил он.
По мнению Дюпюи, реформы отражают стремление Казахстана адаптироваться к современным международным условиям, включая многовекторность внешней политики и формирование полицентричного мирового порядка.
Эксперт подчеркнул, что вопросы демократии, прав человека и институционального устройства должны определяться каждой страной самостоятельно.
"В соответствии с её собственной траекторией развития, а не навязываться извне международными нормами, которые на протяжении последних десятилетий нередко воспринимались как инструмент давления", — заключил эксперт.