В авторской колонке политолога и историка Султана Акимбекова рассматривается изменение подходов к урегулированию российско-украинской войны. 19 декабря на саммите ЕС в Брюсселе завершился очередной этап активных переговоров, однако процесс продолжает развиваться, и стороны продолжают искать пути к финальному решению.
21 декабря представитель президента США Дональда Трампа, Стивен Уиткофф, после переговоров с российскими и украинскими делегациями в Майами, охарактеризовал их как продуктивные, что указывает на продолжение диалога.
Саммит ЕС стал символическим рубежом, поскольку на нем был представлен план из 28 пунктов по мирному урегулированию, подготовленный совместно американскими и российскими представителями. Однако, по словам Уиткоффа, количество пунктов сократилось до 20.
Уступки и требования
Перед саммитом шли активные консультации по плану, который включал как уступки России, так и требования, выдвинутые ею для прекращения конфликта.
- Уступки: Россия согласилась на численность украинских войск в 600 тысяч солдат и отказалась от неподконтрольных ей территорий Запорожской и Херсонской областей, хотя они были включены в конституцию. Москва также была готова к передаче части замороженных активов на восстановление Украины, в частности, 100 миллиардов долларов.
Среди требований России были вопросы статуса русского языка, УПЦ Московского патриархата и невступление Украины в НАТО. Наиболее спорным было требование об отводе украинских войск из оставшейся под контролем Украины части Донецкой области.
Эти территории должны были стать демилитаризованной зоной с контролем российской полиции, что вызывало опасения о возможной смене статуса.
Кроме того, план предусматривал снятие санкций с России, что также вызывало вопросы у европейских стран.
Таким образом, уступки России выглядели значительными, но ее требования были неприемлемыми для Украины, особенно в отношении территориальных вопросов.
Славянск в 2022 году. Фото с Facebook-страницы главы военной администрации города Вадима Ляха
Занятие Славянска и Краматорска могло бы стать символом победы для России и ослабить оборонительные позиции Украины.
План из 28 пунктов также предполагал, что эти территории будут демилитаризованными и станут свободной экономической зоной, что вызывало опасения о возможном размещении международного контингента.
К тому же, статус русского языка и невступление в НАТО были чувствительными вопросами для Украины.
Ситуация усугубилась коррупционным скандалом вокруг президента Украины Владимира Зеленского, что ослабило его позиции как внутри страны, так и на международной арене.
Давление со всех сторон
Зеленскому предстояло реагировать на предложенный США план на фоне скандала с его окружением. Он отметил, что первоначально план выглядел как ультиматум, но затем США начали вести диалог более конструктивно.
Европейские страны также были обеспокоены содержанием плана, особенно в части снятия санкций с России, что могло бы вернуть ситуацию к исходной точке в торговле энергоресурсами.
- С одной стороны, это обесценивало усилия по созданию альтернативной инфраструктуры в Европе.
- С другой стороны, это могло бы привести к росту ультраправых настроений в странах ЕС, что создавало дополнительные вызовы для центристов.
В условиях ухудшения отношений с США и роста ультраправых настроений в Европе, центристам необходимо было занять более жесткую позицию по всем вопросам.
Европа теперь должна была быть более самостоятельной и формулировать единую позицию, не полагаясь на мнение отдельных стран. Это требовало увеличения военных возможностей и наращивания промышленного производства.
Если Зеленский уступит, это может вызвать недовольство как среди украинского общества, так и среди армии, что также учитывалось в европейских столицах.
США оказались в сложной ситуации, пытаясь добиться быстрого результата, но столкнулись с изменением позиции Европы.
Новая европейская реальность
Европа обладает значительным потенциалом, и ее страны начали адаптироваться к новым условиям, действуя более самостоятельно. 12 декабря ЕС принял бессрочный запрет на возврат замороженных российских средств, а 17 декабря Европейский парламент проголосовал за полный отказ от российского газа к 2027 году.
15 декабря европейские лидеры приняли совместную декларацию, в которой численность украинской армии была определена в 800 тысяч солдат, а также предложили создать "Европейские многонациональные силы в Украине".
19 декабря было решено выделить Украине кредит в 90 миллиардов евро на два года, что подчеркивает возможности Европы в финансировании.
Теперь главный вопрос заключается в том, примет ли Россия изменения в плане. Риторика Москвы становится более жесткой, и Путин требует вывода украинских войск не только из Донецкой, но и из Херсонской и Запорожской областей.
Сложность для России заключается в том, что теперь план, согласованный США, Европой и Украиной, будет передан ей, и ей придется на него реагировать.
В условиях истощения ресурсов обе стороны продолжают наращивать свои силы на фронте, что требует значительных затрат.
Вопрос о финансировании войны становится все более актуальным. Россия сталкивается с трудностями в привлечении кредитов, а доходы от нефти и газа сокращаются, что приводит к необходимости эмиссии.
Где брать деньги на войну?
Исторически Россия финансировала войны через эмиссию, что приводило к инфляции и экономическим трудностям. В современных условиях доступ к кредитам остается ключевым фактором для ведения войны.
Выделение Украине кредита в 90 миллиардов евро демонстрирует возможности Европы, однако война становится все большим бременем для всех участников. Вопрос в том, готовы ли стороны продолжать конфликт или все-таки проще договориться.
К концу декабря 2025 года переговорный процесс достиг такого уровня, что маневрировать становится все сложнее для всех сторон, включая Россию и Украину, а также заинтересованные государства.