В Казахстане в сентябре начнется новый политический сезон

С началом сентября в Казахстане стартует новый политический сезон, который традиционно открывается Посланием Президента. Хотя точная дата Послания в этом году еще не объявлена, в последние два года Касым-Жомарт Токаев обращался к народу 1 сентября.

Мы обратились к экспертам, чтобы узнать, как выполняются поручения Президента из Послания и почему этот документ имеет большое значение для всего государственного аппарата.

Директор института Евразийской интеграции Азамат Байгалиев подчеркивает, что Послание Президента затрагивает все значимые государственные органы. Он отмечает, что это самый контролируемый документ с точки зрения исполнительской дисциплины, и все правительственные субъекты отчитываются по нему в режиме 24/7. Эффективность исполнения Послания является показателем профессионализма каждого руководителя и ведомства.

"Когда мы говорим о реализации Послания, то должны понимать, что это - самый контролируемый с точки зрения исполнительской дисциплины документ. Все правительственные субъекты отчитываются по нему буквально в режиме 24/7 в вышестоящие и проверяющие инстанции. Именно по эффективности исполнения Послания определяется профессионализм каждого руководителя, ведомства и всего госаппарата. Это не прихоть иерархической системы, а особенность самого формата казахстанского Послания, в котором все поручения имеют конкретику, целевые показатели и индикаторы их достижений", - отметил политолог.

Контроль за реализацией поручений Главы государства систематизирован и анализируется на высоком уровне. Байгалиев предупреждает, что не стоит попадать во "временную ловушку", так как многие задачи рассчитаны на средне- или долгосрочную перспективу. Например, расширение площади геолого-геофизической изученности до 2,2 миллиона квадратных километров запланировано до 2026 года, а снижение энергоемкости на 15 процентов - до 2029 года.

"В оценке степени реализации Послания не стоит попадать во "временную ловушку": большинство задач, поставленных Президентом, рассчитаны не на один календарный год. Это средне- или долгосрочные проекты. К примеру, задача по расширению площади геолого-геофизической изученности до 2,2 миллиона квадратных километров стоит до 2026 года. Примерно такой же срок увеличения доли переработанной продукции в агропромышленном комплексе до 70 процентов. Снижения ключевых показателей энергоэффективности и энергоемкости на 15 процентов необходимо добиться до 2029 года. Для введения дополнительных энергетических мощностей на 1,4 гигаватт, а также строительства и реконструкции водохранилищ, открытия железнодорожной линии Бахты - Аягоз определен срок до 2027 года", - пояснил он.

По словам Байгалиева, все эти проекты активно реализуются, и у них есть промежуточные точки для оценки темпов исполнения. Он отмечает, что многие инициативы, не требующие масштабного строительства, уже внедряются: появляются новые школы и медицинские центры, идет приватизация непрофильных активов, повышается налогооблагаемая база. Также ведется работа по возврату незаконно вывезенных активов и привлечению инвестиций.

"Все, что не требует масштабного строительства, весьма оперативно направляется в дело. Появляются новые школы и сельские медицинские центры, идет приватизация непрофильных активов, повышается налогооблагаемая база. Ощутима работа по возврату незаконно вывезенных активов и привлечению новых инвестиций. Максимально ужесточены меры по защите женщин и детей от бытового и любого другого насилия. Это не говорит о том, что подобных гнусных преступлений в одночасье станет меньше – скорее, наоборот, мы можем наблюдать повышение количества обращений в правоохранительные органы на этот счет", - подчеркнул политолог.

Эти изменения свидетельствуют о том, что общество стало более нетерпимым к преступлениям и готово поддерживать государство в борьбе с ними. Байгалиев также отмечает, что ожидать сенсаций от предстоящего Послания не стоит, так как его формат - это набор прагматичных поручений и инструментов для продвижения государственной политики.

"Что касается предстоящего Послания, то пора отходить от ожидания каких-то сенсаций или громких заявлений. Формат современного Послания – это набор прагматичных поручений и инструментов, которые будут обеспечивать дальнейшее движение государственной политики, экономики и социальной сферы вперед", - сказал Байгалиев.

Казахстанский политолог Замир Каражанов подчеркивает, что Президент озвучил ряд важных инициатив, но не все поручения были выполнены должным образом. Например, проблема с водой и энергетикой остается актуальной, но в работе правительства это не заметно.

"Например, было очень важное заявление по воде, чтобы заняться проблемой воды, в том числе питьевой. Актуально для Казахстана, однако в работе правительства этого замечено не было. Важное заявление было и по энергетике. Президент подчеркнул, что надо менять ситуацию, учитывая, что у нас в последние годы участились аварии. Но не заметно, что что-то поменялось", - поделился мнением политолог.

Развитие экономики

Каражанов отмечает, что одной из главных задач, поставленных Президентом, является удвоение ВВП до 450 миллиардов долларов к 2029 году. Однако для достижения этой цели правительству необходимо действовать более решительно.

Фото ©️ Турар Казангапов

"По сути, самый большой известный тезис – это диверсификация экономики. Отказ от сырьевых экспортов, наращивание собственного производства в Казахстане, хотя бы обеспечить внутренний рынок производимой внутри страны продукцией - это уже плюс. Но по факту мы видим, что на протяжении последних нескольких лет не наблюдалось разительных изменений. В текущий момент и за год, я думаю, точно ничего сверхрадикального не произошло. Единственное, что за год нужно было успеть сделать, - это поменять правовую базу, которая, скажем, будет стимулировать приток инвестиций. Не в сырьевой сектор, а именно в реальный сектор экономики. Честно скажем: особо и не было этого замечено. Обычно такие моменты бросаются в глаза: не тем, что приезжают какие-то иностранные инвесторы, а тем, что идет взрывной, стремительный рост развития местного бизнеса. Он обычно пользуется преимуществами, благами, которые дает правительство, потом уже где-то инвесторы начинают приезжать, присматриваться - это тоже работа", - заявил он.

Военная техника

В прошлом году Президент поручил обеспечить армию бронетехникой и беспилотниками. Однако, учитывая сложную геополитическую ситуацию, это может быть проблематично для Казахстана.

Фото: gov.kz

"Судя по всему, военные предприятия настолько загружены, и я даже не уверен, что они способны удовлетворить все потребности, хотя бы большую часть потребностей казахстанской армии в вооружении. Так что эта проблема остается", - считает политолог.

Реконструкция автодорог

Президент также поручил решить проблему плохих дорог до 2029 года. Хотя ремонтные работы ведутся, проблема остается актуальной.

"Ремонтные работы действительно ведутся, и в некоторых местах они уже завершены. Однако есть участки, которые еще находятся в процессе ремонта. Например, несколько лет назад я ехал в Шымкент по плохой дороге, на которой шел ремонт. Недавно один мой знакомый вернулся из Шымкента и отметил, что добрался довольно быстро. Ситуация схожая и на севере Казахстана, где дороги оставляют желать лучшего, но активно ведется ремонт", - пояснил эксперт.

Фото: depositphotos.com

Кроме автомобильных дорог, предпринимаются усилия по расширению пропускной способности железных дорог.

"Сейчас в Казахстане идет строительство новой ветки, которая пройдет через центральную часть страны, минуя южные регионы. Это позволит контейнерным поездам, следующим из Китая, напрямую двигаться в сторону западных регионов и Каспийского моря, а затем в Азербайджан. Завершить этот проект в короткие сроки, учитывая протяженность в 4 тысячи километров, маловероятно. Скорее всего, результаты станут заметны примерно через год", - отметил он.

Превратить Казахстан в IT-страну

Президент также поставил задачу превратить Казахстан в IT-страну. Развитие этой сферы требует не только финансов, но и инфраструктуры.

"Разработка программных приложений считается одним из показателей развитых стран. Казахстан имеет опыт в этой сфере, и цифровизация у нас продвигается не так уж и плохо. Честно говоря, по цифровизации Казахстан далеко не последняя страна. В республике развивается IT-сфера. Проблема в том, что ее объем и значимость в экономике пока невелики. Однако у нас есть потенциал для роста, особенно после потока программистов из России в 2022 году есть возможность развивать IT-сектор", - сказал Замир Каражанов.

Фото: depositphotos.com

Успех в IT-сфере зависит от подготовки кадров и создания подходящей среды. Примером может служить Кремниевая долина в США, где сосредоточены банки и финансовые учреждения, ориентированные на стартапы и IT-сферу.

"Примером может служить Кремниевая долина в США, где сосредоточены банки и финансовые учреждения, ориентированные на стартапы и IT-сферу. Чем отличается Кремниевая долина от Казахстана? Там бизнес и инфраструктура полностью настроены на обслуживание и поддержку таких инновационных проектов. В Казахстане пока нет такой инфраструктуры. Часто мы видим небольшие группы программистов, работающих над проектами, которые сложно продвигать на международной арене. Это говорит о наличии проблем и противоречий. Если эти проблемы решить, развитие будет идти быстрее и легче", - добавил эксперт.

Переработка сельскохозяйственной продукции

Президент заявил, что Казахстан должен стать одним из ведущих агроцентров Евразийского континента. Для этого необходимо прекратить практику импорта.

Фото: depositphotos.com

"Импортные товары вносят свою лепту в инфляцию, которая присутствует в мире, а учитывая текущую глобальную ситуацию, мы сталкиваемся с проблемами, которые затрагивают логистические цепочки. Сложности возникают не только у нас, но и во всем мире. Конфликтные территории и регионы усложняют процессы доставки товаров, и сейчас даже поставляют товары через Африку, чтобы попасть в Европу и Азию. Эта проблема действительно актуальна", - отметил он.

Реформы и госаппарат

Правительство в первую очередь выполняло те поручения, которые можно реализовать быстро, например, повышение зарплат бюджетникам и увеличение пенсий.

"Все, что касается административной части - там действительно нет никаких сложностей и проблем, как это реализовать. Вопрос только в контролировании расходования средств. Формирование бюджета предполагает формирование направлений, которые необходимо финансировать. Президент говорил о том, чтобы предоставить районным акимам право самостоятельно формировать бюджет. Возникает вопрос: кто будет решать, где эти приоритетные направления - аким или, как мне кажется, этим должно заниматься все-таки местное сообщество. Тут, конечно, не все так просто. Взять и передать эти функции - несложно. А добиться эффективности, результативности, отдачи от этого бюджета для населения - это уже проблема", - пояснил специалист.

Каражанов также оценил работу госаппарата, отметив, что Президент сигнализирует о проблемах в его работе.

"Президент начал говорить о том, что у нас чиновники неинициативные, боятся брать на себя ответственность. Это тоже проблема госаппарата. Простые решения госаппарат, конечно, выполняет, а вот что-то посложнее, реализация каких-то проектов, программ - здесь уже возникают проблемы. Это указывает на необходимость реформирования госслужбы и сокращения раздутого госаппарата. По поводу сокращения неоднократно ставился вопрос, но проблема особо не решалась. Примеры развитых стран показывают, что эффективное правительство может состоять из небольшого числа человек, но в Казахстане ситуация иная, и реформа госслужбы остается актуальной. У нас, если собрать весь госаппарат, то он не поместится в зал. Этот вопрос просто упирается в реформу госслужбы", - поделился эксперт.

Фото ©️ Турар Казангапов

Многие правительственные программы не могут быть реализованы из-за неэффективности госаппарата, который остается бюрократизированным. Значительные улучшения возможны только при изменениях в его структуре и функционировании.